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以改革促公正 让司法阳光温暖人心
www.19meimei.com 】 【 2019-01-23 10:04:43 】 【来源: 四川法治报 】

2018年11月15日,中共四川省委全面依法治省委员会办公室和重新组建的四川省司法厅正式挂牌
  
2018年12月17日,大法官王树江在凉山公开开庭审理特大贩卖、运输毒品案,大检察官冯键出庭履行职务
  
泸州市公安局龙马潭区分局红星派出所民警进行“鼠标巡逻”
  
最高检和省检察院召开国家司法救助案公开听证观摩会
  
四川公安APP于2018年12月27日正式上线运行
  
成都市郫都区市民体验智能法律服务机器人“郫晓法”
  
  2018年12月17日,省法院在凉山中院依法公开 开庭审理一起毒品上诉案。案件由二级大法官、省法院院长王树江担任审判长,二级大检察官、省检察院检察长冯键出庭履行职务,系我省首例由大法官大检察官同时出庭履行审判、检察职责的案件。
  
  院长、检察长带头办理疑难复杂案件,是落实司法责任制改革的必然要求,也是我省的新常态,更是推进司法公正的具体体现。
  
  刚刚过去的2018年,我省司法体制改革向纵深推进:具有四川特色的法官检察官员额制已形成,大数据辅助办案系统全面推广运行,省检察院全面推行对监狱实行巡回检察,公安“放管服”改革持续深入……
  
  规范公开
  
  让公平正义看得见
  
  2018年以来,全省公安持续深化公安执法权力运行机制改革,建立案件管理中心244个,与省检察院建立案件管理联席制度,实现案件管理对口衔接、信息共享、联系协作和个案协调。完善执法制度,规范执法行为,有效减少了“不作为”“乱作为”现象。深化辅警管理改革,全省21个市(州)均出台“实施意见”,建立完善辅警管理6项制度,明晰岗位任务,完善建、训、管、用各个环节的制度规范,改革经验被公安部向全国推广。
  
  省司法厅大力推进司法所规范化建设,创新执法监督方式,促进严格规范公正文明执法:与省法院联合发文规范司法鉴定工作;健全律师惩戒制度,建立律师违法违规行为行业惩戒与行政处罚衔接的工作机制;在全国率先开展监狱工作标准化建设,将执法管理的主要工作一次性整体纳入地方标准,是全国监狱唯一纳入第五批社会管理和公共服务标准化试点的省份;率先将戒毒场所《所政安全管理规范》《生活卫生规范》两大核心执法管理工作纳入省级地方标准。
  
  公开是最好的防腐剂。一直以来,我省法院、检察院、公安、司法行政系统坚持全面深化司法公开,以案件信息公开为核心,深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开,以公开促公正。190个检察院建成“12309检察服务中心”并向公众开放,人民检察院案件信息公开网累计点击量1000多万次,发布重要案件程序性信息9.6万余条,重要案件信息5766件,公开法律文书46104份;司法行政系统初步形成网络、热线、实体三位一体的公共法律服务平台体系。
  
  入额遴选
  
  完善四川特色员额制度
  
  “在法院当领导,必须要办得好案件、开得好庭审、写得好文书、做得好当事人工作。”2018年12月17日,庭审结束后,王树江在接受记者采访时表示,作为一名优秀的法官,办案是职责。冯键表示,让检察长回归“检察官”身份带头办案,既能对检察机关领导干部起到示范引领作用,又能让人民群众直观感受到公平正义。
  
  2018年,我省推进院庭长、检察长入额必办案,实行领导干部办案通报机制,以示范效应带动全省法官检察官将案件办得更好,让人民群众在每一起案件中感受公平正义。一年来,全省法院院庭长办理案件49.16万件,占员额法官办案总数43.69%。全省各级检察院检察长主动办案,带头办疑难、复杂、有影响的案件,落实检察长列席同级法院审判委员会会议制度。
  
  入额必办案,入额是前提。在司法人员分类管理改革基础上,2018年,全省着力完善员额分配、遴选、员额退出制度,推动建立以案定额和以职能定额相结合的法官检察官员额动态配置机制,着力改善司法人力资源结构。省法院根据案件变化情况和各地最新实际,对部分地方法官员额进行补充调剂;省检察院根据案件数量情况和监察体制改革后的人员情况对检察官员额比例进行首次调剂。
  
  2018年,是我省开展法官检察院遴选工作的第三个年头,也是具有四川特色的员额制度进入常态化的第一年。为推进法官检察官队伍正规化专业化职业化,2018年年初,省委政法委制发《四川省贯彻落实〈关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见〉分工方案》,明确每年4月最后一个周末为遴选考试日,形成常态化遴选制度。根据实际情况,2018年全省共组织开展两次法官检察官遴选,严格遴选程序和标准,充分发挥遴选委员会实质把关作用,创新建立“书面审议+面试审议”的审议方式,共遴选出员额法官检察官928名。同时,我省逐步推动员额退出常态化,分类规定各种情形的退出程序。截至目前,已有超过660人退出员额,形成“有进有出”的员额管理机制。“我们一定要把优秀的、能够办好案件的法官、检察官遴选出来,放到办案岗位上。”省法官检察官遴选委员会主任张建魁说,选出好的法官检察官是实现公平正义的前提。
  
  2018年,我省推动司法责任制改革,加快完善新型办案团队,以专业化为方向,以法官检察官为中心,结合法院检察院层级、案件类型、案件数量、人员配置等情况,按照法官检察官、助理、书记员一定比例搭配模式组建办案团队。深入推进聘用制书记员管理改革,配齐司法辅助人员,有效补充了司法辅助力量。同时,省法院、省检察院与省人力资源和社会保障厅等部门积极沟通协调,推进聘用制书记员管理改革;推进高校在读硕士、博士担任实习法官助理制度。
  
  科技智能
  
  为公平正义提质增效
  
  “首先,我们进行立案环节的展示。”立案法官登录“四川省高级人民法院办公办案平台”,点击网页左侧“公诉立案”模块,页面中随即显示出从检察院移交到法院的案件,法官对公诉信息、当事人信息和卷宗材料等案件详细信息进行查看。“基于已嵌入系统的八类刑事案件的证据指引,立案法官可对案件进行证据校验,符合校验条件的案件即实现‘一键立案’”。
  
  提升司法效率,让公平正义不再迟到,是司法体制改革的题中之义。一直以来,省委高度重视政法智能化建设,将大数据智能辅助办案系统(下称办案系统)建设列入依法治省和政法改革重点工作。2018年3月,省委政法委组织专门汇报演示会议,推动建设应用工作迅速推进,达成全省推广条件。2018年6月28日,办案系统在全省上线使用,进度在全国处于前列。
  
  据了解,办案系统建设由省委政法委统一规划,政法各部门结合本系统特点,研发智能应用模块嵌入辅助办案系统,实现智慧法院、智慧检察、智慧警务、智慧法律服务的齐步并进。该系统规范了8类常见刑事案件证据标准并嵌入系统,倒逼源头证据规范。同时优化了刑事诉讼流程模式,统一电子卷宗和法律文书制作标准,倒逼案件材料规范;统一电子材料交互标准,倒逼办案流程规范。截至目前,全省政法部门调用证据标准指引服务56万余次,全省公安机关向检察院推送案件3万余件,检察院向法院推送案件15000余件。“大数据智能辅助办案系统实现了政法系统办案信息数据的交换共享和部门间的业务联动协作,构建了刑事办案全环节、全周期监管模式,有力提升了办案效率和源头证据质量。”省委政法委相关负责人介绍。
  
  同时,智慧法院、智慧检务、智慧警务等建设突飞猛进。省法院数据中心汇聚了近三年的300万件案件、13亿条全量司法数据。如今,全省法院基本实现了全部案件100%上网运行,实现了诉讼卷宗的同步化、电子化,让办案过程可视化、透明化,让法官审判权的行使更加规范化。不仅如此,省法院通过要素式简案智审体系,助力类型化简易案件快审快结。通过对类型化简易案件进行要素分解,运用人工智能技术解析案件要素、智能提取案件事实、分析同类案件关键要素,通过模拟训练得出裁判结果,帮助法官快速作出司法裁判,实现简案简审、快审和智审。智慧检务建设中,智能刑事办案区、智能辅助办案系统、出庭一体化平台、“三远一网”管理系统等成为“热点”,打造“智慧公诉”盛宴。实施公安大数据战略,构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式,推动警务机制再变革,我省智慧警务建设再上新台阶。运用法律智能服务机器人,推进公共法律服务建设;建设全国唯一的“12348藏汉双语法网”;利用新技术对服刑、戒毒、矫正人员做到远程智慧化管控……2018年,全省司法行政信息化建设在全国实现“弯道超车”。
  
  便民为民
  
  提供一站式法律服务
  
  2018年11月15日,中共四川省委全面依法治省委员会办公室和重新组建的四川省司法厅正式挂牌,标志着省司法厅以新的身份、新的姿态承担起法治四川建设的新使命。
  
  司法行政改革是司法体制改革的重要一环。通过改革,充分发挥律师和其他法律服务人员在促进司法公正上的重要作用,加快推进公共法律服务体系建设。据了解,目前全省构建了“三位一体”公共法律服务平台,初步形成网络、热线、实体三位一体的公共法律服务平台体系。构建了1小时法律援助服务圈,全面推行“一站式”服务,每年办理法律援助案件5万余件,为农民工讨回欠薪赔偿金1亿多元。“法院的执行效率这么高,让我很感动!”2018年4月13日下午,巴中中院举行执行攻坚年专项活动“春季行动”新闻发布会暨执行标的款兑现大会,接受兑现标的款的申请执行人彭浩激动地说。“消除门难进、脸难看、事难办”的不合理机制,为群众节约时间、金钱,办实事、求实效,是司法体制改革的必然要求;解决群众立案难、判决难、执行难、申诉难等问题,让群众真正享受到法律的保护,是司法体制改革的目的所在。“如果执行不到位,打了‘法律白条’,司法公信力无从谈起。”2018年是基本解决执行难的决战决胜年。2018年9月4日,随着王树江一声令下,全省法院2018年度“执行大会战”集中攻坚统一行动。3天时间,全省共执结案件4415件,执行到位15.5亿元,集中兑付案款6.64亿元,拘传、拘留1739名失信被执行人,依法追究刑事责任11人。为基本解决执行难,全省法院积极争取党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和有关方面协作,形成了综合治理执行难工作大格局,被最高法专项巡查组评定为“四川经验”。
  
  便民,也体现在了各种办证服务的加速上。
  
  2018年10月20日,周六,上午10时许,南充市公安局出入境接待大厅自助服务区里,市民刘先生正在自助签注机上操作。几分钟后,电子往来港澳通行证完成再次签注,刘先生现场拿到新的通行证。“以前周末不能办证,而且10个工作日内取件,现在周末办证也立等可取,方便多了。”刘先生说。
  
  周六延时办证、港澳台自助签注立等可取……这些只是我省出入境部门新增的一部分便民举措。2018年以来,我省公安围绕审批服务“最多跑一次”发力,持续推进“放管服”改革,10月底,省公安厅公布“马上办、网上办、就近办、一次办”的审批服务事项目录清单。改革以来,全省公安机关窗口满意评价指数97%,针对38项公安行政审批事项和54项公共服务事项,逐项编制服务指南、流程图、审查细则和格式文本;完成1198项行政权力、行政许可、公共服务事项在省“互联网+政务服务”平台的录入,初步实现与全省一体化政务服务平台的互联互通;推广机动车异地通检及免检申请便捷模式,推广道路交通事故快处快赔机制,进一步方便群众办事。

编辑:潘红
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